▲3月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在北京人民大會(huì)堂出席記者會(huì)并回答中外記者提問。他表示，（企業(yè)）普遍把減稅降費(fèi)作為對(duì)政府宏觀政策的第一個(gè)期待，施肥還得要施到根上，根壯才能枝繁葉茂。 圖/新華社

　　3月11日上午，十三屆全國人大五次會(huì)議閉幕后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳出席記者會(huì)并回答中外記者提問。

　　在談到減稅降費(fèi)時(shí)，他指出：退稅降費(fèi)是在做減法，但實(shí)質(zhì)上也是加法，因?yàn)榻裉焱?，明天就是增，今天的減，明天就可能是加。退稅降費(fèi)的過程中，企業(yè)受益，效益增加了，所謂“水深魚歸、水多魚多”，這是涵養(yǎng)了稅源，培育壯大了市場(chǎng)主體。

　　表面看來，政府給企業(yè)減稅，與財(cái)政增收，似乎是一種直接矛盾。但是，這卻忽視了減稅降費(fèi)與財(cái)政增收之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗曾提出著名的“拉弗曲線”理論。“拉弗曲線”指當(dāng)稅率在一定的限度以下時(shí)，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一限度時(shí)，再提高稅率反而導(dǎo)致政府稅收收入減少。因?yàn)檩^高的稅率將抑制經(jīng)濟(jì)的增長，使稅基減小，稅收收入下降。反之，減稅則可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅基，讓稅收收入增加。

　　李克強(qiáng)總理所說的“水深魚歸、水多魚多”，在一定程度上可看作是“拉弗曲線”的通俗表達(dá)。道理很簡單，在一定的稅率前提下，政府減稅降費(fèi)，一方面，這可以讓企業(yè)“輕裝上陣”，激勵(lì)企業(yè)把更多成本投入到創(chuàng)新和擴(kuò)大市場(chǎng)中去，從而貢獻(xiàn)更多稅收；另一方面，減稅降費(fèi)有助于優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，還能釋放“共克時(shí)艱”的積極信號(hào)，可增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，并吸引更多社會(huì)主體加入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來，從而進(jìn)一步為財(cái)政收入的充實(shí)打牢基礎(chǔ)。

　　從數(shù)據(jù)來看，過去幾年，我國持續(xù)性地給市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)，其帶來的正向反饋，正是對(duì)“水深魚歸、水多魚多”的生動(dòng)實(shí)踐。

　　比如，李克強(qiáng)總理提到，去年我們新增納稅市場(chǎng)主體交的錢，超過了我們當(dāng)年減稅的錢。從2013年實(shí)施增值稅改革以來，以減稅為導(dǎo)向，累計(jì)減了8.7萬億元，而當(dāng)時(shí)我們的財(cái)政收入大概11萬億，去年已經(jīng)突破了20萬億，增加了近一倍。此外，我國市場(chǎng)主體總量超過了1.5億戶，其中2021年新增涉稅市場(chǎng)主體1326萬戶，同比增長15.9%。

　　這些數(shù)據(jù)表明，減稅降費(fèi)做的是企業(yè)負(fù)擔(dān)的“減法”，同時(shí)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和財(cái)政增收的“加法”。

　　當(dāng)然，在退稅降費(fèi)的實(shí)踐中，如何平衡好各級(jí)政府的責(zé)任，的確值得重視。個(gè)別地方政府，可能因短期內(nèi)承受一定的財(cái)政壓力，缺乏減稅降費(fèi)的動(dòng)力和能力，乃至走向反面，竭澤而漁地靠突擊罰款、征稅來優(yōu)先保眼前的財(cái)政收入。這樣的做法無疑是短視的，需要被警惕和及時(shí)糾偏，也應(yīng)該有針對(duì)性的預(yù)防措施。

　　事實(shí)上，這方面中央政府已經(jīng)考慮到了。在這次答記者問中，李克強(qiáng)總理就指出，今年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付增幅達(dá)18%，是多年來少有的。而退稅主要是中央財(cái)政掏腰包，地方政府則是“湊份子”。這實(shí)際就是在中央和地方之間，構(gòu)建更為合理的減稅降費(fèi)成本分擔(dān)機(jī)制。但同時(shí)，這也要求地方政府需要樹立長遠(yuǎn)眼光，做到開源節(jié)流，真正把錢花在刀刃上，“不該花的錢一分錢也不能花，該給市場(chǎng)主體的錢一分都不能少”。

　　相較于其他的惠企幫扶政策，給市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)，有一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)，即是直接降低企業(yè)成本，真金白銀地對(duì)企業(yè)讓利，類似當(dāng)前“退稅的錢直達(dá)企業(yè)”，效果更為明顯。正所謂“施肥要澆到根上，根壯才能枝繁葉茂”。置于當(dāng)前疫情等多種因素讓企業(yè)運(yùn)行不確定性增加的現(xiàn)實(shí)語境下，減稅降費(fèi)更彰顯出實(shí)用性和針對(duì)性。

　　特約評(píng)論員 | 吳振（媒體人）

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